湖北卫健委滥用权力设地方药单，全国统一市场被撕开一道口子

省级部门滥用权力被中央点名

湖北省卫生健康委员会被列为国家市场监督管理总局9月4日发布的一则引人注目的反垄断案件通报里典型查处的对象, 这一迅速在医药行业和相关领域引发热议的事件, 是反垄断执法领域的新标志性案例。

通报显示, 这市场监管总局《破除妨碍统一市场和公平竞争卡点堵点专项行动案件（第二批）》中是首个案例, 凸显中央对地方保护主义的零容忍态度。该案件的查处, 标志着全国统一大市场建设进入新的攻坚阶段。

违规制定药品目录扰乱市场

经核查究, 湖北省卫生健康委员会于2025年11月份擅自拟制出版了药品鼓励应用目录, 在这一中将有26种本地药械生产企业的相关药品纳入进了此目录之中。公文发文要求省域辖区内二级及等级之上公立医疗类配制机构全面配备并使用此目录全部药品, 并且对应设置药品入院畅通快车道等相对照套的优先性举措办法措施, 与此同时, 针对这个目录里边所有药品都予以施行台账式管理监督与全周期动态性精准监测。

这种做法是基於藥品產地而非品質、療效乃至是價錢去做區分對待, 直接導致本地企業與外境企業裡面形成不公平競爭, 外境企業本身有的市場佔有額度被佔據, 公允競爭應有之機會被剝除, 藥品市場的良性競爭秩序受到慘重損毀。

行政建议书发挥实质作用

市场监管总局依法给湖北省政府制发行政建议书, 建议责令湖北省卫生健康委员会改正违法行为, 消除相关竞争限制。建议书还建议对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予处分, 体现了执法机构的严肃态度。

被经过督促整改后, 湖北省卫生健康委员会已公开废止有关药品鼓励应用目录,相关市场的公平竞争秩序已被恢复伽师新梅产业, 相关责任人员已被依法追责问责, 这一处理彰显出了反垄断执法规制的威慑力以及执行力。

专家称此类案件较为罕见

北京市伟博律师事务所高级合伙人杜广普, 反复梳理市场监管总局自2018年新组建以来公开通报的两百多件他那长期从事反垄断业务所相关的行政性垄断案例, 他提出, 市场监管总局单独查办关于省级政府部门滥用行政权力的相关案件比较罕见。

过往被予以查处的对象多半是区级或县级或者地级市级别的政府旗下组成部门, 要归由我省级的市场监管相关部门做查处居多以这种情况当作主要的安排。可是本次这起案件由我们国家的市场监管总局来进行最直接的核实并做查办, 并且被查的对象的这一级别属于偏高的情况, 能够切实反映咱们的中央整体对于破除地方层面的保护式的主体的一种主义问题、去真正坚决维护我们国内整体范围内的统一市场所展示出的一种非常坚定的决心哦！

执法力度明显增强

浙江理工大学教授王健指出, 从短期看本地部分药企可能获益, 而长远来看, 这种做法将严重受损药品市场的有效竞争以及医药行业的创新发展, 与此同时, 它还损害了广大患者的利益, 与国家统一大市场建设的方向背离而行。

杜广普分析认为, 该案所涉及到的药品鼓励应用的目录遴选其标准缺乏科学性尤其和合理性, 且经由台帐的一种管理、以及动态监测一类的相关方式从而使得“鼓励”具有了强制性。他特别地提到, 这起案件涉及到群众的切身利益内, 在国家推进全国统一大市场的这一建设的相关的背景之内, 市场监管总局那边的反垄断整治的力度明显加强。

推动全国统一大市场建设

本案的查处, 并非简单停留于整改、废止文件的层级平面, 而是完成了对负有相关责任人员的依法追责和问责。这样的处理方式, 实现了最大化发挥市场监管机构行政建议书效用的目标, 更是充分昭示了反垄断执法机构的明确态度指向。

浙江省公平竞争政策与反垄断研究院的研究表明, 行政性垄断为建设全国统一大市场的主要障碍之一, 通过严肃查处此类有助于破除妨碍统一市场和公平竞争卡点堵点, 为各类市场主体营造更加公平、透明、可预期营商环境。

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